减到实处 干出实效（深度关注·健全为基层减负长效机制⑤）

　　图①：象源丽都居民区社工（右）对居民区老年人进行日常走访。 　　韩晓莉摄 　　图②：塘桥街道工作人员（左一）向居民发放便民宣传资料。 　　唐 轩摄

　　“为基层减负，效果是实实在在的。”上海市奉贤区南桥镇党委书记瞿磊说，“以往社工加班加点、重复劳动、低效劳动的现象少了，证明材料多、填报任务重、迎检压力大、挂牌现象多等问题都有了明显改善。”

　　在走访南桥镇辖区的各居（村）委会后，瞿磊感到，权责清单的进一步明确，让基层干部干劲更足了。

　　近年来，上海市以减证明、减系统、减挂牌、减考核“四减”为切入点，既做好基层负担的“减法”，又做好赋能增效的“加法”，切实把整治形式主义为基层减负的成效转化为“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动广大党员、干部担当作为、干事创业。

　　“打卡机”化身“点读机”

　　靶向施治，为“车”减负

　　“帮忙盖个章，行不？”干了6年社区工作，倪晓倩过去经常面对这样的情况。一枚公章，经常带来情与理的两难。

　　“有了‘一办法两清单’，说话办事就有了依据，减少了因为‘盖章’和居民产生情感上的摩擦。”如今，身为普陀区长征镇象源丽都居民区党总支书记、居委会主任，倪晓倩长舒一口气说道。

　　“一办法两清单”，是2023年上海市制定出台的居（村）组织事务准入管理办法和居（村）组织依法履行职责事项清单、协助事项清单。基于此，上海市明确居（村）组织依法履职事项17条、协助事项17条，梳理年度市级职能部门下派居（村）工作任务，有效防止“任务下漏”“随意摊派”。同时，明确要求坚持法治思维，无论是证明、系统，还是挂牌、考核，都需逐项对照政策制度文件，对于无明确依据的，一律取消或精简。

　　“不盖章，不代表不作为，而是要正确引导居民去哪里办事、如何办成事。”倪晓倩说，“以前提到‘系统’，想到的只是报数据、做任务。现在‘系统’变了样，‘打卡机’化身社区工作的‘点读机’，哪里不会点哪里，帮助我们打通渠道，把问题解决、服务做好。”

　　社区工作千头万绪，总会面临各种新问题、新挑战。就在不久前，倪晓倩遇到了一道难题——

　　体重近400斤的精神障碍患者需要外出就医，患者的母亲到居委会求助，怎么办？

　　打开手机，点击进入社区百事能AI问答，搜索借鉴其他小区类似案例的成功经验；在工作群发布信息求助，家庭医生做好家属沟通，社区民警到场协助……各方形成合力，成功将患者用担架抬上了120救护车，送往医院治疗。

　　“如今，填表、做台账花费的时间少了，走访居民就能更精细、更用心了。”象源丽都居民区社工庄蓓莉说，“以关爱老人为例，以前更多的是言语上的关心问候，现在我们经常上门了解健康情况，临近假期还会细致关心老人的心情、家庭的状况。”

　　为基层减负，贵在自上而下、动真碰硬。去年以来，上海市委将破解“基层不必要不合理负担较重”难题作为市级层面专项整治的重要任务，市委主要领导牵头，围绕“四减”组织开展专项调研，研究拿出硬招实招，以点带面纠治顽瘴痼疾，推动居（村）不合理负担大幅减少。

　　实化为基层减负举措，压实责任、靶向纠治必不可少。上海在全市所有街（镇）、居（村）办公场所全覆盖张贴问题线索征集二维码，面向10余万基层干部公开征集形式主义加重基层负担有关问题，推动减负工作形成闭环，既发现问题、加强核查，又定期通报、推动整改。

　　“为健全为基层减负长效机制，我们一方面加强源头管理，紧盯不放防反弹；一方面对照中办、国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》和有关要求，全面开展摸排整改，不断巩固拓展‘四减’工作成效。”上海市整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室相关负责人说。

　　“小社区”蕴含“大学问”

　　量体裁衣，为“马”赋能

　　宝山区大场镇慧华苑居民区，共有2153户居民、5816名常住人口，主要由本地动迁村民、租客和外卖、快递小哥等新就业群体组成，人员构成复杂、需求多元。

　　“居民找居委会求助的事情各式各样，邻里矛盾、家电维修，甚至是小朋友上幼儿园、打预防针都要来问问。”作为慧华苑居民区8名社工之一，许婧倞负责的网格涵盖350户左右居民，在她看来，“时代在进步，居民的诉求也在变，社区工作者亟须增能——增强解决问题、服务群众的能力本领。”

　　为增强社工干事创业的底气，宝山区将社工纳入居（村）干部队伍一体化建设，探索“开展实训实践—形成实务项目—总结经验实例—进行授课教学”可持续培训模式，同时构建立体化、多层次、全覆盖的“伴航赋能”培训体系，依托社区治理学院、社区干部实训基地、社区治理会客厅等阵地，举办“小巷总理”成长营、骨干能力提升、集中轮训等班次，通过分类精准培训，提升社工的职业素养。

　　“现在，不是什么活都随意派给社区了，我们感受到了认可与尊重，能够更加安心做好本职工作了。一系列赋能培训，也让广大社工了解，社区工作不只是家长里短的琐事，更是涵盖方方面面的系统工程，需要不断学习、提高本领。”慧华苑居民区党总支书记、居委会主任王铮说。

　　增强底气的同时，还要激发热情。宝山区加强社工选优培育工作，建立区社区治理人才库，实行“一人一档”、跟踪培养；制定社工跨街镇流转机制，指导各街镇对符合条件的社工开展有序流动和转岗，为居民区两委换届选举储备力量。

　　赋能，离不开数字助力。用“算力”解放“人力”，是为基层减负的重要抓手。

　　黄浦区90周岁以上的老人可享受一项养老福利：每天领到一瓶免费牛奶。过去，为了将牛奶及时送到每一位符合条件的老人手中，外滩街道山北居委会干部韩康捷每季度都要做“找人”的工作：对着一沓沓纸质人口记录册，查找未来三个月年满90岁的老人姓名，很容易疏漏。

　　如今，韩康捷有了“帮手”——“基层治理一件事”数字治理底座系统。它汇集市、区、街道、居民区四级数据资源，对接“人、房、企、铺”信息，形成基层治理要素一张图，为基层民生服务场景、基层治理场景提供数据支持。“只需将‘未来三个月年满90周岁老人’的搜索条件输入系统内的‘台账随手出’功能，系统会自动生成名单，两分钟就能锁定对象。”韩康捷说。

　　让数字赋能基层治理，上海以“管用、爱用、受用”为导向，推动数字技术深度融入治理场景，打造“数字社工”，实现依据基层权责清单，自动派发处置12345工单，自动派单准确率超过90%，工单处置效率提升60%。

　　“小社区”蕴含“大学问”，为基层赋能，重在精准。如何量体裁衣，实现供需匹配？各区不断开拓创新、大胆探索。

　　普陀区推广居（村）“点菜”、部门“配菜”，整合全区56家单位71个赋能项目，邀请289个居（村）通过线上“点单”方式选择感兴趣项目；闵行区面对街镇处级领导机关，事业单位负责人，居（村）党组织书记、副书记等治理骨干，分类设计了4类调查问卷，回收有效问卷达3000余份，形成年度基层治理痛点难点热点专题，让“派单”学习变“点单”学习，让“请你来”变“我想来”……

　　从“账簿”转向“脚步”

　　干字当头，创造实绩

　　清晨在口袋公园锻炼，下午在“暖益”小屋体验便民服务，晚上来看场露天电影……去年下半年，浦东新区塘桥街道对南城居委会旁的街角公共空间进行提升改造，曾经“无人问津”的街角摇身一变，成为“暖益空间”，赢得周边居民点赞。

　　高颜值的公共空间，背后是各方出谋划策、用心经营。“在改建方案的设计阶段，南城居民区党总支分小区组织了15场协调会，发动各年龄段居民建言献策。”南城居民区党总支书记孙红菱说，“我们还请来了快递员、外卖员这些‘被投诉者’参与讨论，充分听取他们的需求，从而合理有效地解决了道路两旁外卖车乱停、堆积物品影响市容等问题。”

　　减负不是减责任、减担当，最终是为了促进精细化治理和精准化服务。

　　在南城居民区，“四减”减少了开证明、填报表、创建评比的压力，各部门从“问居委要数据”转变为“向系统要数据”，基层干部则把工作从“账簿”转向“脚步”，聚焦强作风、强能力、强服务、强实效，做强社区服务增量。

　　同样是办活动，为了创建评比而办和为了满足居民需求而办，效果大不一样：

　　过去是条条有创建、线线有评比，为了达标就要不断办活动，拍照、留痕、做台账。

　　如今，有了更多时间钻研各类居民需求，按照百姓“点单”办活动，让居民有实实在在的获得感。

　　从应对评比到百姓“点单”，也得益于考核导向的优化。浦东新区改进考核方式方法，从“部门考核+年终成绩”向“群众评价+平时成绩”转变，建立居（村）组织“7+3”（群众评价占70%+街镇评价占30%）考核模式，把联系服务群众、解决群众急难愁盼问题作为居（村）考核的重中之重，推动基层干部用心办实事、解难题、做好事。

　　为基层减负赋能是一项系统工程，需要各部门齐抓共管、形成合力。上海在精简职能部门面向基层挂牌标识的同时，引导职能部门将优质服务资源向基层集聚，把形式主义的牌子从墙上摘下来，把良好口碑的牌子挂到基层干部和群众心坎上。

　　如今，上海依托1.2万余个党群服务阵地，推出整合党群、民政、卫健、商务等20余个部门的“共享资源库”，发挥居住地单位医院、学校、“两企三新”等特色优势，推动“向下集成赋能”和“向上集成需求”双向发力，真正将党群服务阵地打造成党建工作的根据地、优质资源的聚集地、共享共治的枢纽站，让各类群体“走得进、坐得下、还想来”。

　　“‘四减’行动让基层干部从形式主义中解脱出来，投入更多精力进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心。”上海市整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室相关负责人说，“我们将进一步强化系统思维，多管齐下、综合施策，推动规范约束、提质增效一体发力，打好为基层减负这场攻坚战、持久战、整体战。”

　　《 人民日报 》（ 2024年10月15日 19 版）