聚焦中央生态环保督察｜云南临沧、西双版纳等地大面积天然林被毁、公益林失管……

新华社昆明5月21日电 题：云南临沧、西双版纳等地大面积天然林被毁、公益林失管……

新华社“新华视点”记者李坤晋、孙敏

多处天然林被毁，公益林管理存在漏洞，经济林采伐更新违规……日前，“新华视点”记者随中央第七生态环境保护督察组在云南走访发现，临沧市、西双版纳州等地存在破坏森林生态问题，涉及林地面积广，当地政府把关不严问题严重。

盗伐、林草局把关不严致天然林被毁

“滋滋滋……”督察人员在临沧市临翔区蚂蚁堆乡暗访时，听到了伐木的声响。“随着声音看到的是一株大树拦腰倒地。”督察人员描述。

2024年4月17日，督察组暗查发现，临沧市临翔区蚂蚁堆乡大片天然林被毁。（督察组供图）

该点位在河流沿岸，督察组开始沿着河岸摸排。“原本以为面积不大，只有三四公顷，但摸了一圈以后发现，还是很触目惊心的。”督察人员说，经摸排仅蚂蚁堆乡就有5处天然林被盗伐，共215亩，其中160亩为2024年盗伐。督察人员还发现有违规烧山现象，森林生态遭破坏。

从拍摄画面看，被采伐过的山只剩下土坡和树桩。从远处看，土坡光秃秃一片，还未有新的植被萌生，与旁边郁郁葱葱的天然林之间界线清晰，明显是近期被采伐的。

随着调查深入，督察组发现一处人工林仅5.7亩，而采伐许可证上却有126亩，实际采伐面积有159亩。经调查发现，临沧新景林业技术服务有限公司编制伐区调查表，将天然林按照人工林申报。

督察人员调阅资料时发现了临翔区林草局通过采伐许可的会议纪要，当时并没有对树林是天然林还是人工林进行讨论，与会人员一致同意发放采伐许可。

2023年2月，云南省开展天然林调查核实。临翔区林草局又申请将上述地块违规调出天然林范围，试图掩盖违规审批采伐许可事实。省市两级林业和草原行政主管部门把关不严，予以同意。

公益林管理存在漏洞

除了有关部门把关不严发放采伐许可、调出天然林，云南部分州市还存在公益林管理漏洞。

——未划定公益林范围。森林法规定，重要江河干流及支流两岸的林地和林地上的森林，应当划为公益林。根据《国家级公益林区划界定办法》和《云南省公益林管理办法》，临沧市黑惠江沿岸林地应划为国家级公益林，实际一直未划定，涉及林地约9000亩；南汀河周边林地应划为省级公益林，也未划定，涉及林地9万余亩。

——违规调出国有公益林。《国家级公益林管理办法》规定，国有国家级公益林原则上不得调出。2022年4月，西双版纳州景洪市将349亩国有国家级公益林调出。《云南省公益林管理办法》规定，国有省级公益林原则上不得调出。2023年9月，景洪市将1.65万亩国有省级公益林调出。

大面积经济林采伐更新违规

森林法规定，采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照有关规定完成更新造林。

督察发现，景洪市橄榄坝农场以采伐更新的名义，对4526亩橡胶林进行采伐后，未按照地方林业部门批复的《更新采伐调查作业设计》标准补种橡胶，而是大量种植波罗蜜等经济作物。景洪市嘎栋街道1384亩橡胶林采伐后有872亩违规改种香蕉。根据当地提供的统计数据，2020年以来，西双版纳州橡胶林等林木被采伐后，未按标准补种橡胶的地块高达3.45万亩。

森林具有涵养水源、保持水土的功能。水土保持法规定，禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。

2023年长江经济带生态环境警示片披露，景洪市农垦集团所属国营景洪农场二分场、四分场和嘎洒街道沙药社区二组等地2019年至2023年以采伐更新的名义，大面积砍伐山地橡胶林等林木后，未按采伐作业设计要求种植橡胶林，而是违规大量种植香蕉、菠萝，且大部分处于坡度大于25度的山地上，有的甚至超过60度，水土流失和生态破坏严重。

根据西双版纳州制定的整改方案，应严格按照采伐作业设计和造林技术规程的标准恢复植被。但此次督察发现，景洪农场采伐的8150亩橡胶林中，仍有6362亩未恢复为橡胶林。

记者随督察组来到景洪市嘎洒街道沙药社区二组，现场仍有残存香蕉树，目前还未更新种植，山坡上仍无森林覆盖。

2024年5月11日，记者随督察组来到嘎洒街道沙药社区二组，看到山坡目前还未更新种植。（记者李坤晋 摄）

云南部分州市存在林地严重破坏问题，有关部门甚至在审批、调整、变更过程中违反法律法规要求。督察组成员表示，天然林、公益林保护任重道远，当地仍需增强保护意识，加强监管，对不同类别林地实施更精细化的管理，进一步提升治理能力。