监督下沉一线，保障群众切身利益（基层治理新实践）

　　村（社区）集体“三资”（资金、资产、资源）事关群众切身利益。各地整合监督力量，做实联动监督、提级监督，严肃查处村（社区）集体“三资”管理中的腐败问题，找短板、补漏洞，提升监督的针对性和有效性，为推进乡村全面振兴提供坚实保障。

　　全面清查列明台账

　　联合监督提升力度

　　“由于历史原因，我们村部分土地长期权属不清，也未收取过承包费，村集体收入不足。”辽宁省铁岭市昌图县付家镇五丰村党总支书记王占国说。

　　一次专项整治，为五丰村发展带来转机。铁岭市纪委监委以昌图县为试点开展农村集体“三资”专项整治，发现其中的管理漏洞。

　　“我们对全村的土地按照确权数据进行了实地测量，在摸清底数的基础上，清理无偿占有土地196.53亩，收取承包费3.93万元；废止违规发包合同216份，涉及土地1569.33亩，通过重新发包收取承包费28.65万元。”王占国介绍，通过起底清查，五丰村集体收入明显增加。

　　“我们督促县乡村三级建立资金清查、资产清查、资源清查三本台账，明确清查时间起点，充分考虑历史成因、群众诉求，分类细化具体清查标准，做到‘清单式’清查、‘对账式’监督、‘销号式’整改。”铁岭市纪委监委相关负责人表示。

　　在昌图县宝力镇宝力村，村党支部书记冯伟搬出厚厚一摞账本：“以资产清查为例，我们建立了镇及镇以上有关部门拨付给村集体的资产清单、村集体资产出租出售清单、年末账面资产清单等清单，以物对账，以账查物，逐笔逐项排查清理。”

　　结合村（社区）集体“三资”领域专项整治工作，铁岭市深化应用“阳光三务”平台，督促村级党务、村务、财务完全公开，有效提升基层治理能力，让基层小微权力在监督下规范运行。

　　建好用好数据平台

　　“三资”管理公开透明

　　在对重点村（社区）集体“三资”信息进行梳理时，河南省许昌市建安区纪委监委工作人员经系统比对同类合同，发现枪杆刘社区某酒店建筑物租赁合同数据异常，租赁价格明显偏低。

　　“我们以大数据平台集体‘三资’上传规范为依据，要求严格按照法律法规规范合同内容。”建安区纪委监委党风政风监督室负责人韩世涛说。最后，该合同租金由原来的每年30万元调整为65万元。

　　许昌市纪委监委有关负责人介绍，过去，村（社区）集体“三资”底数不清、产权不明、数字不准、备案不全，监管也成为一大难题。近年来，当地推进大数据监督平台建设，市纪委监委发挥大数据平台的数字化、网络化、智能化监督优势，督促各村（社区）做好“三资”管理。

　　前些年，禹州市方岗镇方东村一些村民不了解村集体资金支出情况，对村干部不信任。该村被定为农村集体“三资”提级管理单位后，村两委干部、党员、组长全员接受民生大数据监督平台使用培训，并在全村铺开讲解。如今，资金使用情况、资源租赁情况、资产归属情况，从不清不楚到明明白白，一些村民的心结解开了。

　　输入账号、密码，魏都区纪委监委党风政风监督室干部李甜甜登录民生大数据监督平台，开始了日常工作。后台系统里，“三资”总额、待审信息、举报信息等数据一目了然。“你看，这是樊沟社区最近上传的房屋租赁合同，我们可以看到扫描的原件，信息完备、格式规范。”李甜甜向记者介绍。

　　许昌市纪委监委利用民生大数据监督平台，及时发现村（社区）集体“三资”领域易发多发的虚报冒领等问题。自该平台运行以来，当地筛查并核实惠民资金发放预警信息2400余条，群众累计查询809万余次。

　　以巡促改确保实效

　　健全机制优化管理

　　“1700多万元，我们的钱什么时候能要回来！”“这是上任班子欠的账，我们也不了解……”

　　在云南省曲靖市麒麟区潇湘街道南城门社区十组的一次村民代表会议上，村民跟村干部之间发生争议。原来，麒麟区委巡察组在巡察时发现南城门社区十组原组长存在经济问题后，时任潇湘街道纪工委书记晁骏顺藤摸瓜，发现承租方长期拖缴租金。晁骏带人一面约谈相关干部，提醒其履职尽责；另一方面入户走访，从村民处了解情况。在街道纪工委的监督指导下，经村民代表会议通过，村里对承租方提起诉讼。

　　村（社区）集体“三资”是微腐败、管理无序等问题的高发区。麒麟区加强区级层面统筹，通过巡察发现问题、带动整改一体推进，以提级监督等手段完善监督网络，用好信息平台，凝聚监督合力。

　　几年前，麒麟区越州镇大梨树村集体和村民共同投入546万元，买苗、整地、建设备，成立了农民专业合作社。区委巡察组在检查合作社账目时发现，账目缺乏符合规范的会计核算，只登记了部分开支和盈余，却没有扣除用工工资、固定资产折旧等成本。

　　集体资金入股合作社，是村（社区）集体“三资”监管领域的新情况。“根据法律，合作社应当按照财务会计制度进行财务管理和会计核算。”巡察组一解释，大家明白了：账目审计没过关，是因为“账没记明白”。在麒麟区提级监督试点指导小组的建议下，大梨树村聘请了第三方会计公司管账。“每月虽然多投入1500元，但账面清晰，大家都安心。”大梨树村党总支副书记熊石林说。

　　通过定期巡察整改，麒麟区汇集共性问题形成专报，推动开展全区村（社区）集体“三资”监管专项整治行动。麒麟区纪委监委相关负责人说：“我们通过专项整治，不仅推动问题解决，更能健全监管机制，实现‘惩、治、防’一体推进。”

　　《 人民日报 》（ 2024年01月30日 11 版）