福建石狮：挖掘数据潜能做优检察管理

在福建省石狮市检察院，每年有近3000件刑事案件“摊”到检察官身上，人均办案超过150件。面对这一现状，该如何做到高质效？

高质效案件是办出来的，也是管出来的。“向优化管理要质效，得益于数据赋能，靠的是一体抓实业务管理、案件管理和质量管理。”在石狮市检察院检察长余冬阳看来，对标“高质效”，透过数据看态势、补短板、强弱项，用好用活数据研判是关键。

轻刑快办让正义加速到达

今年9月18日，邱某危险驾驶一案立案。次日，案件被移送至石狮市“一站式”刑事案件快速办案中心，由石狮市检察院受理审查起诉。在此值守的检察官随即开展审查、讯问等，审查终结后，由该院提起公诉。20日，法院经审理作出判决。

过去办理这样一起轻微刑事案件，需要20天左右。如今，办案周期大为缩短。

办案提速的“秘籍”是什么？

“我们通过收集、汇总、分析数据发现，近年来办理的有期徒刑三年以下的轻刑案件，超过办案总量八成。”石狮市检察院综合业务部主任蔡均钧介绍，基于这一数据考量，该院联合石狮市法院、公安局、司法局设立“一站式”刑事案件快速办案中心，将危险驾驶、盗窃、交通肇事等高发但案件事实简单清楚的案件纳入速裁案件办理范围，优化流程、简化手续，推动办案全程提速。

对案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，从立案侦查就已开始。“优化轻案办案流程、简化办理手续，但当事人各阶段的权利保障，包括刑事案件律师辩护全覆盖，一个不减、一个不少。”蔡均钧说，简案快办有助于把更多的时间和精力投入重大疑难复杂案件的办理。

不仅如此，在诉讼环节全面试运行简案电子卷宗“单轨制”，也是检察办案提速的重要一环。据介绍，以设立“一站式”刑事案件快速办案中心为突破口，办案单位将简单案件纳入“单轨制”运行范围，即承办人只使用电子卷宗进行无纸化办案，这样减少了案卡填录工作量，提高了办案效率，也节约了司法资源。

数据“把脉”促提质增效

一个简案，只在法定时限内诉出去、判得了，不等于高质效。

“办一案防治一片，是高质效办案的题中应有之义，也是检察职责和司法价值所在。”余冬阳要求案管部门敏于数据分析，透过数据洞察案件特点，把脉症结病灶，提出对策措施，实现办案质效最大化。

前不久，石狮市检察院收到市场监管部门反馈，其已落实检察建议督促吊销129家商户营业执照，涉案金额近5亿元，斩断了电信网络诈骗犯罪赃款转移的犯罪链。这个结果来自一份专项分析报告。

2020年，为严厉打击整治涉“两卡”（手机卡、银行卡）违法犯罪，“断卡”行动打响。该院在办理一起买卖国家机关证件案中发现，部分行为人通过注册公司、买卖营业执照及对公账号等，注册银行卡为电信网络诈骗犯罪转移赃款等提供便利，成了犯罪链条上的“工具”，对此却缺乏有效监管。

“病因”是个案独有，还是类案共性？2021年5月，该院成立课题研究小组，逐案分析、深度挖掘，通过类案跟踪、数据比对，串珠成线，撰写了《做好“断卡”行动后半篇文章，进一步促进营商环境优化》专项报告，并针对社会治理痛点难点，向主管单位制发了检察建议。2022年以来，涉“两卡”案明显减少，该案入选“全国行政检察优秀案例”。

从一案之问到一方之治，源自对数据的客观全面准确的研判。蔡均钧介绍，为确保数据的精准度，案管部门对全国检察业务应用系统的案卡进行属性分析，形成《数据填录规范》，为检察人员正确填录案卡提供支持。同时，该院还优化了案卡逻辑校验体系，建立了“智能+人工”双轨并行的数据审核模式，引入数据核查辅助工具对信息填录、办案期限等检察业务情况进行比对，从源头上提升业务管理精度。

机制破题向难点“亮剑”

“描述事实不够规范，讯问针对性不足，存在疑点要进一步追问；释法说理后，还要把‘情’讲透；补充侦查提纲过于笼统，证明指向要有的放矢。”这是今年9月30日，石狮市检察院评查部分法律文书、抽查案卷材料后的通报内容。

收到通报提示情况后，各部门检察官对照自查、举一反三并展开讨论：“我有没有这些问题？”“如何改进？”“作为部门负责人该怎么把好关口，避免重蹈覆辙？”

以问题为导向，石狮市检察院将大管理理念与方法贯穿于履职办案全过程。

——加强检警协作配合。完善依法介入的有关制度机制，实现执法办案信息共享，尽可能将非法证据排除在案件提请批准逮捕、移送审查起诉前，以取证的及时性、合法性和规范性，将高质效要求前移到侦查办案源头上。

——强化个案监督。建立诉判不一致同步审查机制，形成部门审查和案管审查“两条线”并行方式。汇总、归纳常见诉判不一致情形，总结类案办理注意事项，以《提示函》形式发送各业务部门参照执行。同时，对社会关注、分歧大的案件举行听证会，听取各方意见，以公开促公正。

——评查评案评庭。成立案件“质检”小组，对法律文书、案件实体、办案程序进行评查，定期查找瑕疵问题给予通报。同时，将文书“挑刺”与听庭评议评案相结合，对公诉人出庭情况进行全面评析，提出改进意见建议。

聚焦办案数据，用好数据研判，通过一系列优化管理举措，石狮市检察院将办案质效提升到新水平。据悉，2022年以来，该院有8个案件入选省级以上典型案例，并被评为泉州市先进基层检察院。

来源：检察日报