及时准确传递群众意见建议（发展全过程人民民主）

　　“我站在高山，望着二亩洋芋花儿赛着牡丹……”甘肃省定西市临洮县，南屏山下，洮河之畔，一曲曲当地民歌婉转悠扬，在广阔山林中更显清新。唱歌的几个人来自临洮县南屏镇锁林村，都是农家乐的经营者。他们相约练习歌曲，以便接待游客。

　　“划定了保护区，大伙儿的农家乐开得更踏实了，慕名而来的游客更多了。”来村走访的南屏镇人大工作人员宋琇说。

　　宋琇所说的保护区，源于去年4月1日起施行的黄河保护法。过去，在发展农家乐和生态保护之间，当地干部群众也有困惑，但黄河保护法给他们指明了方向。实际上，他们不仅是法律的受益者，更是法律制定的参与者。

　　2015年7月，临洮县人大常委会被全国人大常委会法工委确立为首批基层立法联系点之一。9年来，当地创新工作方式，有效发挥联系点功能，及时准确传递群众意见建议，助力科学立法、民主立法。

　　征集方式接地气，加强与对口单位、重点人群的联系

　　当地村民仍然记得之前的一场“云对话”：那时正值黄河保护法（草案）征求意见，视频一端是洮河畔的村民，另一端连着全国人大常委会法工委。

　　“不少村民在河边开了农家乐。如果保护范围和经营范围划定不清楚，农家乐会无意识地踩到红线。”宋琇说。一个多月时间里，临洮县人大的工作人员进村入户、调研座谈，几乎坐遍了全村人家的炕头，走遍了所有农家乐。临洮县人大常委会收集村民意见上报后，这场“云对话”在洮河边设立了多个点位。

　　黄河保护法规定，依法设立国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地。据此，当地得以更加细致地划定范围，对部分农家乐进行了规范。在当地提出的19条意见建议中，有5条被采纳。

　　9年来，临洮制定完善“承办全国人大常委会法工委基层立法联系点工作任务操作规程”“县人大常委会基层立法联系点工作规定”等16项制度，确保原汁原味地反馈群众诉求。为了更接地气，临洮还建立专门机制，加强与对口单位、重点人群的联系。

　　“征集方式接地气，提出的意见建议才更有参考价值。”临洮县人大常委会副主任刘映菊介绍，截至目前，临洮共完成210部法律法规的立法建议征集工作，上报2317条意见建议，采纳555条。

　　工作机制更顺畅，调动立法联络员、信息采集员参与积极性

　　“整治农业污染能不能说得更明白？”“我来的路上就看见一个废弃农药瓶，这可不能马虎！”……

　　此前，乡村振兴促进法（草案）开始征求意见时，立法联络员杨有义与村民们进行了讨论。几个小时下来，村民讨论的大部分内容，都没离开防治农业污染。“联络的关键在于动员参与，尽管大伙儿说不出‘法言法语’，但能通过立法联络员整理提出专业建议。”杨有义说。

　　在临洮，和杨有义一样的立法联络员还有104名，他们分布在县直部门、社区（村）、高校、群团组织等43个基层立法联系点。除了法律草案征求意见时进行联络，立法联络员在日常村民“板凳会”、社区居民会议和入户走访中，都会及时了解情况。

　　一张木桌，几杯热茶，在龙门镇东二十里铺村，村民们聊得火热——“发展经济没有门路，有人带带我们就好了。”“我知道别的县有一家合作社，就是外边回来的乡村能人带动的。”

　　虽然不是专门讨论某一部法律草案，信息采集员张震在笔记本上已经记录得密密麻麻，其中有诉求、有建议，特别是村民关于乡村发展领头人的渴望，给张震留下了深刻印象。在乡村振兴促进法（草案）征求意见时，张震将建议分门别类，第一时间上交。

　　临洮县因地制宜，设置了1000多名信息采集员，他们分布在100个信息采集点里。凡是涉及相关法律法规的意见建议，信息采集员可以及时听取群众反映。临洮县还与兰州大学、西北师范大学、甘肃政法大学等建立立法实训实践基地，不断提高信息采集员队伍的素质。

　　同时，当地依托18个“人大代表之家”，配合立法联络员和信息采集员制度，建立起具有本地特色的基层立法联系工作网格。“搭建更加顺畅便捷的工作机制，有助于高质高效征集立法建议。”临洮县人大常委会主任陈维山说。

　　普法宣传常态化，不断提升群众法治素养

　　“付给”与“给付”，仅仅是语序的差别，在法律上有何不同？

　　在临洮县洮阳镇椒山社区，立法联络员田丰和司法局同事拿着民法典，跟社区居民讨论。不一会儿，居民给出了几种不同答案，这堂普法课逐渐热闹起来。

　　“‘给付’更能体现出父母、子女间的权利义务关系，更加注重对权利的保护，有别于一般的债权债务关系。”田丰说。4个多小时的普法宣讲中，立法联络员讲得生动，居民们听得起劲儿。

　　2023年，田丰已经组织了10余次普法宣讲。在临洮县，基层立法联系点工作人员组织普法宣传已成常态。

　　不仅限于普法，临洮县还将基层立法联系点工作与监督工作、执法检查、工作评议紧密结合，协调各部门共同参与，基层立法联系点的综合工作效能不断提升。

　　“目前我们彩陶文物保存的条件怎么样？”“文化研究的最新成果有什么？”……2024年元旦刚过，一场执法检查活动在临洮县博物馆里展开。马家窑文化出现于新石器时代晚期，在临洮县马家窑村被首次发现，并以彩陶著称于世。

　　公共文化服务保障法（草案）征求意见时，临洮县提出增加“安全保护设备和人员”的内容，被顺利采纳。此后，临洮县人大常委会定期联合文旅部门、文化研究院以及中国社会科学院、甘肃省文物考古研究所的专家，进行监督检查。针对马家窑、辛店、寺洼等文化遗址，临洮县汇总群众诉求、专家建议，结合文物保护的需要，积极参与到《定西市马家窑辛店寺洼遗址保护条例》的制定中。

　　9年来，临洮县人大常委会基层立法联系点的运行机制逐渐成熟。截至目前，甘肃已建立省市县三级基层立法联系点198个，各联系点建立的立法联络点超过1500个，发展立法信息采集员2万余名。

　　《 人民日报 》（ 2024年01月25日 11 版）