欧盟自主发展太空防务能力“道阻且长”

日前，欧盟理事会批准通过《欧盟太空安全与防务战略》。这一战略文件旨在提高欧盟太空威慑及防御能力，强调共同保护欧盟太空资产，标志着欧盟共同防务建设正加速向太空领域延伸。

近年来，太空的战略价值日益凸显，太空军事化、武器化、战场化不断加速。在此背景下，越来越多的欧盟国家开始意识到太空安全在国家防务层面的重要性，并积极推动在欧盟框架下整合各自力量实现优势互补，希望打造不依赖依附于美国和北约的太空防务能力，争取太空规则的制定权。

加强顶层规划设计。2021年6月，欧洲航天局启动了预算高达148.8亿欧元的“欧盟太空计划”。2022年，欧盟发布“战略指南针”行动计划，将太空定义为战略领域之一。欧盟委员会关于构建独立的太空互联星座计划，也获得全体成员国的支持。根据新出台的《欧盟太空安全与防务战略》，欧盟将从多个方向着力加强太空防务能力建设，包括制定太空法、设立“信息共享和分析中心”、提升自主进入太空能力、建立和发展太空威胁响应机制等。此外，欧盟外交与安全政策高级代表将牵头制定欧盟层面的年度太空威胁分析报告。

加强太空态势感知能力。太空态势感知被视为太空安全和防务的关键领域。欧盟通过持续监视、改进互操作性、数据处理和共享、引入人工智能支持等手段，不断提高天基情报监视能力。2022年3月，丹麦与法国的相关公司获得欧洲国防基金资助，共同研发可监视识别太空和地球军事威胁的人工智能新技术。该技术是欧盟太空态势感知计划的一部分，旨在处理来自卫星和陆基传感器的海量数据流。

加快起草太空“交通规则”，引领太空领域规则制订。未来一段时间，卫星数量可能出现井喷式增长，影响各国太空资产的安全，同时也不利于危险小行星的观测、空间科学和载人航天飞行任务。面对这种情况，欧盟提出于2024年建立共同的太空“交通规则”，对相关行动加紧监管，对“星链”等竞争对手造成的轨道拥堵加以限制。这是欧洲继伽利略全球卫星导航定位系统和全球环境与安全监测系统之后，在太空领域争夺话语权的又一重要举动。

提升太空安全伙伴关系。2023年欧盟与北约签署的《欧盟-北约合作联合宣言》明确提出，要扩大和深化太空领域合作，将双方的伙伴关系提高到新的水平。此外，欧盟计划与其战略伙伴建立更具针对性的双边关系，2023年9月，欧盟允许英国加入欧盟太空监视和跟踪计划，为其提供对地监视及太空态势感知服务。

当然，欧盟发展太空防务能力也面临不少制约因素。一方面，欧盟各成员国在太空安全方面还存在“各自为政”现象，对优先事项的考虑也各不相同。另一方面，美国对欧盟谋求太空领域领导地位的做法十分警惕，对欧盟的相关计划和主张一直保持关注，经常表示反对。此外，欧盟总体经济形势并不乐观，在太空领域长期保持高额投入存在不小的难度。（鱼水周）