瞭望·第一学习｜加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

　　◇党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进

　　◇党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束

　　◇从严治党要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是长远之策、根本之策，这是一条重要经验

　　文|樊锐

　　中共一大纪念馆的党员在一大会址前重温入党誓词(2024 年 7 月 1 日摄) 刘颖摄 / 本刊

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，摆在全面从严治党的突出位置，强化政治纪律和组织纪律，带动各项纪律全面从严、一严到底，坚持纪严于法、执纪执法贯通，深化运用“四种形态”政策策略，党的纪律规矩鲜明地立起来、严起来，从根本上扭转了管党治党宽松软状况。

　　深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，对于全面加强党的纪律建设，真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉，具有十分重要的意义。

　　要把纪律建设摆在更加突出位置

　　习近平总书记指出：“我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。”全面从严治党，重在加强纪律建设。

　　纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，历来高度重视纪律建设，纪律建设始终伴随着党诞生、发展和壮大的全过程。党的十八大以来，我们党先后3次修订《中国共产党纪律处分条例》，就是要始终坚持严的基调，全面加强党的纪律建设，在全链条全周期全覆盖上持续用力，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。习近平总书记强调，“在纪律上还要进一步严起来”“扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上”。革命战争年代，我们党团结带领人民打败穷凶极恶的敌人、夺取中国革命胜利，靠的是铁的纪律保证。新的历史条件下，我们党要团结带领人民全面建成小康社会、基本实现现代化，同样要靠铁的纪律保证。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

　　把严守政治纪律和政治规矩放在首位

　　政治属性是政党第一位的属性。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。要以党章为根本遵循，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严、一严到底。

　　党章是党的纪律规矩的总源头。习近平总书记强调，学习党章是全体党员的基本功，这个功课要经常做。党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。纪律建设要从维护党章这个党的根本大法的权威性、严肃性上抓起，从遵守党章各项规定做起。要牢固树立党章意识，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，更加自觉地学习贯彻其他党内法规，用党章党规党纪约束自己的一言一行。

　　政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。习近平总书记曾严厉批评“只要干部没有腐败问题，其他问题就都可忽略不计”的观点。他指出，政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。“在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。”要增强政治敏锐性，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政治纪律和政治规矩挺在前面，政治上的问题着力从政治上加以解决，其他方面的问题善于从政治上去认识、分析和解决。

　　“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。同党中央保持一致不是一个空洞口号，而是一个重大政治原则。要自觉讲政治，对“国之大者”要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，不能只停留在口号上。各级党组织和全体党员必须对党的政治纪律和政治规矩怀有敬畏之心，时刻不忘政治纪律、时刻遵守政治纪律，务必牢记“五个必须”“五个决不允许”。

　　带动各项纪律全面从严。要严明党的政治纪律和政治规矩，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面从严，以严明纪律规范党员、干部履职用权。要把严明政治纪律、组织纪律作为重要任务。只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。要认真执行民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。领导干部要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告。党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。

　　健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子

　　习近平总书记深刻指出，从严治党要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是长远之策、根本之策，这是一条重要经验。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

　　扭住提高制度质量这个关键。习近平总书记指出，法规制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在务实管用；不在内容繁杂，而在简便易行。要提高党内法规制定质量，深入调查研究，广泛征求意见，掌握制度建设的周期性规律，及时进行立、改、废，既保证制度的活力，又注意保持制度的稳定性，不能朝令夕改、频繁“翻大饼”，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了。

　　坚持系统思维，不断扎紧制度笼子。建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。既坚持解决问题又坚持简便易行，采取务实管用的措施切中问题要害；既坚持目标导向又坚持立足实际，力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来；既坚持创新发展又坚持有机衔接，同党内法规制度融会贯通，该坚持的坚持、该完善的完善、该建立的建立、该落实的落实。要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要坚持宏观思考、总体规划，注重系统完备、衔接配套，使实体性法规制度和程序性法规制度、综合性规定和专门性规定、下位法规制度和上位法规制度相互协调、相辅相成，提升法规制度整体效应。

　　纪法分开，把党的纪律和规矩挺在前面。纪严于法、纪在法前，这是党的十八大以来制度创新的重要成果。查处的案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。纪严于法、纪在法前，是党的性质和宗旨决定的。要坚持依法治国和依规治党有机统一，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，把执纪和执法贯通起来。党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。

　　加强纪律执行，使纪律真正成为带电的高压线

　　纪律的生命力在于执行，我们共产党人定了纪律、立了规矩，是要遵照执行的。制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。

　　加强纪律教育，养成纪律自觉。党的纪律的强制性只有建立在广大党员、干部的自觉性上面，才能从令行禁止到不令而行，从不敢不从到自觉遵行。要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，在全党营造尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。遵守党的纪律，不是一阵子，而是一辈子的事，所以要常常提醒，反复强调，要重在日常，贵在有恒。对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要早提醒、早纠正，这是爱护干部，而不是苛求干部。要突出领导干部这个关键，越是领导干部，越是主要领导干部，越要自觉增强法规制度意识。要增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。

　　真正强化纪律的刚性约束。习近平总书记要求，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。严格纪律规矩，不仅要有内容完善、针对性强的法规制度，而且要有坚持原则、不打折扣的执纪过程。要坚持有令必行、有禁必止，坚决查处各种违反纪律的行为，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任。要坚持严字当头，切实维护纪律的刚性、严肃性，决不能把纪律当成“橡皮筋”“橡皮泥”，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。要有纪必执，有违必查，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要零容忍，坚决严肃追责，让铁规发力、让禁令生威。要巩固和发展执纪必严、违纪必究常态化成果，下大气力建制度、立规矩、抓落实、重执行，让制度“长牙”、纪律“带电”，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用。

　　落实中央八项规定精神，以严明纪律整饬作风。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，更是加强作风建设的根本之举、长远之举。党风问题关系执政党的生死存亡。制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功。经过新时代全面从严治党的革命性锻造，纪律松弛、作风飘浮状况显著改变，真管真严、敢管敢严、长管长严氛围基本形成，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，重塑了党在人民心中的形象。要把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。要坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。

　　落实管党治党责任，强化监督执纪问责

　　习近平总书记要求，各级党组织要更加自觉地担负起抓党风廉政建设的责任，各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责。

　　牵住责任制这个“牛鼻子”。纪律建设责任重于泰山，必须有组织负责抓、有力量能够抓、有手段抓得好。各级党组织都负有执行纪律和规矩的主体责任。党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作，党委要任命干部，更要监督干部。各级党委(党组)要落实好主体责任，旗帜鲜明支持纪委监委行使职权，为其履行职责创造有利条件；党委(党组)主要负责同志要履行第一责任人责任，带动班子其他成员落实好“一岗双责”。各级纪委是党内监督专责机关，要履行好监督责任，找准在全面从严治党中的职能定位，强化监督执纪问责。纪检监察机关和纪检监察干部“打铁必须自身硬”，要坚持执纪者必先守纪、律人者必先律己，坚决防止“灯下黑”，以自身正、自身净、自身硬，肩负起、履行好党中央赋予的神圣职责。

　　构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理。各级纪委要聚焦中心任务，监督执纪问责，更好履行党章赋予的职责。推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约。推进国家监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。必须坚持用好巡视这把利剑，牢牢把握巡视政治定位，聚焦“两个维护”根本任务，着力发现和推动解决腐败、纪律、作风和选人用人等方面的突出问题，强化巡视成果综合运用。要把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。

　　(作者单位：中共中央党史和文献研究院)

　　(《瞭望》2024年第35期 )